“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是促進文化又好又快發展的關鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，努力建設社會主義文化強國，根據《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本綱要。
序 言
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競争的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。在新的曆史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，關系實現全面建設小康社會奮鬥目标，關系堅持和發展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大複興。
“十一五”時期是我國文化建設的創新發展期。各地區各部門認真貫徹中央決策部署，解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及，全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎不斷鞏固。社會主義核心價值體系建設紮實推進，全社會思想道德水平進一步提升。文化體制改革取得實質性進展，有利于文化科學發展的體制機制初步形成。公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平顯著提高。文化産業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。文化産品創作生産十分活躍，精品不斷湧現、市場日益繁榮。文化遺産保護力度不斷加大，優秀民族傳統文化進一步弘揚。文化走出去步伐加快，中華文化的國際競争力和影響力明顯增強。
當前和今後一段時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。文化領域正在發生廣泛而深刻的變革，推動文化大發展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經濟持續快速發展、綜合國力日益增強，為文化建設奠定了堅實的物質基礎；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設的熱情日益高漲，為文化建設營造了良好的社會氛圍；人民群衆快速增長的精神文化需求，為文化發展拓展了巨大空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機。文化改革發展面臨難得的曆史機遇。同時，我國文化發展的質量和水平還不高，文化建設的布局和結構不盡合理，制約文化科學發展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群衆精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化産品無論是數量還是質量，都還不能很好滿足人民群衆多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進一步解放和發展文化生産力、提高文化産品和服務供給能力的任務更加緊迫。面對經濟發展方式加快轉變、社會結構深刻調整的新形勢，推動全民族文明素質提高，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的任務更加緊迫。面對現代信息科技和傳播手段快速發展的新形勢，加快建立文化創新體系、推進文化創新的任務更加緊迫。面對世界範圍内各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、鬥争尖銳複雜的新形勢，增強我國文化整體實力和國際競争力，抵禦國際敵對勢力的文化滲透，維護國家文化安全的任務更加緊迫。我們要準确把握我國經濟社會發展新要求，準确把握當今時代文化發展新趨勢，準确把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發展的重要戰略機遇期，順應時代發展要求，遵循文化發展規律，加快文化改革創新，在全面建設小康社會進程中、在科學發展道路上奮力開創社會主義文化建設新局面。
一、指導思想、重要方針和主要目标
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大衆的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國。
(二)重要方針
——堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化、時代化、大衆化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，确保文化改革發展沿着正确道路前進。
——堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家争鳴，堅持繼承和創新相統一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正确的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群衆，發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
——堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，适應社會主義市場經濟發展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業和文化産業全面協調可持續發展。
——堅持改革開放，着力推進文化體制機制創新，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生産力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優秀文明成果，切實維護國家文化安全。
(三)主要目标
圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目标，全面落實到2020年文化改革發展的總體部署，到2015年，我國文化改革發展的主要目标是：社會主義核心價值體系建設不斷推進，全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想道德基礎進一步鞏固；文化體制改革重點任務基本完成，文化體制機制充滿活力、富有效率，有力促進文化科學發展；覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障；現代文化産業體系和文化市場體系基本建立，文化産業增加值占國民經濟比重顯著提升，文化産業推動經濟發展方式轉變的作用明顯增強，逐步成長為國民經濟支柱性産業；文化産品創作生産體系不斷完善，高素質文化人才隊伍發展壯大，内容創新和傳播能力大大增強，精神文化産品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群衆的精神文化需求；公有制為主體、多種所有制共同發展的文化産業格局逐步形成；技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的現代文化産品流通網絡逐漸形成；重點媒體國際傳播能力不斷增強，與我國經濟社會發展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成；主要文化産品進出口嚴重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素質明顯提高，國家文化軟實力和國際競争力顯著提升。
二、加強社會主義核心價值體系建設
(一)深入推進中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員幹部理論學習制度，豐富拓展面向群衆的理論學習途徑，紮實推進學習型黨組織和學習型社會建設。緊密聯系改革開放和社會主義現代化建設實際，堅持以重大現實問題為主攻方向，深入研究關系黨和國家事業發展的全局性、戰略性、前瞻性問題，推出一批有深度、有價值的理論研究成果，進一步推動馬克思主義中國化、時代化、大衆化。圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題，推出更多更好的通俗理論作品，深入開展面向基層的黨的理論創新成果宣講活動。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，抓好研究成果的轉化應用，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群衆作用。
(二)繁榮發展哲學社會科學。鞏固和發展馬克思主義理論學科，堅持基礎研究和應用研究并重，傳統學科和新興學科、交叉學科并重，大力推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，實施哲學社會科學創新工程，推進哲學社會科學創新體系建設，充分發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的重要功能。加強學科和教材建設，全面完成高校哲學社會科學重點教材編寫規劃，推動社會科學和自然科學的交叉融合，不斷提高理論研究整體水平。發揮國家哲學社會科學基金示範引導作用，推出一批有價值、有廣泛社會影響的研究成果。有計劃地組織對外翻譯一批優秀哲學社會科學成果。整合哲學社會科學研究力量，建設一批社會科學研究基地和國家重點實驗室，建設一批具有專業優勢的思想庫，加強哲學社會科學信息化建設。
(三)加強思想道德建設。紮實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大複興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。制定社會主義核心價值體系建設實施綱要。推進公民道德建設工程，拓展各類道德實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、适應社會主義市場經濟的道德和行為規範。深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習活動常态化。做好深入細緻的思想政治工作，在全社會弘揚和踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的思想觀念，在各行各業着力構建和諧勞動關系。深化政風、行風建設，開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣泛開展形勢政策和民族團結進步宣傳教育。加強人文關懷，注重心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心态。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，淨化社會文化環境，促進青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。大力弘揚中華民族優秀傳統文化，深入挖掘中華傳統節日、重大紀念日思想内涵，進行思想道德教育。加強愛國主義教育基地建設，積極發展紅色旅遊。深化文明城市、文明村鎮、文明單位創建，整合現有城市評選項目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動，推進“講文明、樹新風”活動。把誠信建設擺在突出位置，加強誠信教育，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統。認真實施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。廣泛開展志願服務活動，建立完善社會志願服務體系。大力發展社會慈善事業。繼續深入研究提煉社會主義核心價值觀。
三、加快構建公共文化服務體系
(一)構建公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共财政為支撐，以公益性文化單位為骨幹，以全體人民為服務對象，以保障人民群衆看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要内容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。推動跨部門項目合作，統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現資源整合、共建共享。加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。推進國家公共文化服務體系示範區創建。制定公共文化服務指标體系和績效考核辦法，明确服務标準和服務規範，加強評估考核。
(二)加強公共文化産品和服務供給。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示範基地建設并完善向社會免費開放服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群衆性文化活動提供便利。加快現代科技應用步伐，提高公共文化服務的數字化、網絡化水平。以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網場所。鼓勵扶持少數民族文化産品的創作生産，提高優秀漢語廣播影視節目、出版物等的民族語言譯制量，開展少數民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規模，有條件的地區可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化産品和服務項目、公益性文化活動納入公共财政經常性支出預算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化産品無償用于公共文化服務。
(三)加快城鄉文化一體化發展。增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高标準、完善服務、改進管理。大力推進農民體育健身工程。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。引導企業、社區積極開展面向農民工的公益性文化活動，盡快把農民工納入城市公共文化服務體系，努力豐富農民工精神文化生活。建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指标。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農村演出。
(四)廣泛開展群衆性文化活動。以社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化建設為載體，積極搭建公益性文化活動平台，依托重大節慶活動和民族民間文化資源，組織開展群衆樂于參與、便于參與的文化活動。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等活動經常化。支持群衆依法興辦文化團體，精心培育植根群衆、服務群衆的文化載體和文化樣式。鼓勵文藝工作者、藝術院校學生和熱心文化公益事業的各界人士開展文化志願服務。
