兩會由來
1949年成立第一屆全國政協,選舉産生了中央政府,直至1954年第一屆人大開幕。而全國“兩會”形成自1959年,在三屆政協召開一天後,二屆人大也同時召開,政協委員列席人代會聽取政府工作報告。
此後,四屆政協對應三屆人大,而全國政協比全國人大提前1至2天開幕。“文革”中,全國政協停止,全國人大則在1975年恢複一屆(四屆),因此,自1978年起,全國人大與全國政協再次完全同步。
全國兩會在3月召開的慣例,則始于1985年。此前,會議時間從年初,到年中,到年末,曆年均有不同。以五屆全國人大、政協會議為例,一次會議是在2月,二次會議在6月,三次會議在8月,四次和五次會議則安排在11月。
而自1998年九屆全國人大和全國政協英譯 是 NPC 和 CPPCC。召開至現在,每年全國政協均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。人大議事規則的寫法則是“第一季度”。之所以選擇在3月,中國政法大學憲政研究中心主任蔡定劍解釋說,原因之一,是有元旦和春節兩個假期,而春節一般不是1月,便是2月。
會期,也是自1998年起相對固定,除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期(14/15天)外,曆年“兩會”的時間一般控制在10至12天左右。
組成機構
全國人民代表大會
全國人民代表大會是最高國家權力機關,人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本政治制度。根據憲法的規定,全國人民代表大會具有全權的和最高的地位,其主要職權有:
(一)修改 憲法 ;
(二)監督憲法的實施;
(三)制定和修改刑事、民事、 國家機構的和其他的基本 法律 ;
(四)選舉中華人民共和國主席 、副主席;
(五)根據中華人民共和國主席的提名,決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名,決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選;
(六)選舉中央軍事委員會主席 ;根據中央軍事委員會主席的提名,決定中央軍事委員會其他組成人員的人選;
(七)選舉最高人民法院院長;
(八)選舉最高人民檢察院檢察長;
(九)審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告;
(十)審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告;
(十一)改變或者撤銷 全國人大常委會 不适當的決定;
(十二)批準省、自治區和直轄市的建置;
(十三)決定特别行政區 的設立及其制度;
(十四)決定戰争和和平的問題;
(十五)應當由最高國家權力機關行使的其他職權。
中國人民政治協商會議
中國人民政治協商會議主要職能是政治協商和民主監督,組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。政協全國委員會每屆任期5年,每年舉行一次全體會議。人民政協在中央設有全國委員會和常務委員會以及9個專門委員會,在地方設有政協地方委員會。每屆任期5年,每年舉行一次全體會議。
政協第九屆全國委員會由34個單位組成,即:中國共産黨,中國國民黨革命委員會,中國民主同盟,中國民主建國會,中國民主促進會,中國農工民主黨,中國緻公黨,九三學社,台灣民主自治同盟,無黨派民主人士,中國共産主義青年團,中華全國總工會,中華全國婦女聯合會,中華全國青年聯合會,中華全國工商業聯合會,中國科學技術協會,中華全國台灣同胞聯誼會,中華全國歸國華僑聯合會,文化藝術界,科學技術界,社會科學界,經濟界,農業界,教育界,體育界,新聞出版界,醫藥衛生界,對外友好界,社會福利界,少數民族界,宗教界,特邀香港人士,特邀澳門人士,特别邀請人士等。
2013兩會
節儉新變化
據介紹,全國政協十二屆一次會議将舉行5次全體會議,包括開幕會、閉幕會、兩次大會發言和一次選舉會議。全國政協辦公廳新聞局局長張敬安2013年2月28日當天表示,本屆全國政協會議将大幅減少會議簡報、大會發言報告等紙質印刷品,主要通過委員辦公系統平台及官方網站發布。僅此一項,可節省會議支出約200萬元。
全國兩會期間,兩會安保部門和北京市交通管理部門将改進交通管理工作,最大限度維持社會交通正常運轉。
2013年會期将繼續貫徹簡約簡樸的原則。形式上,會場布置不會過多擺放綠植等;内容上,提倡委員們講短話,講實話。張敬安表示,2013年3月1日起,來自各地的政協委員将集中抵京、報到,但與往年各種形式的“熱烈歡迎”方式不同,2013年的迎接場面将“降溫”。張敬安表示,委員們下飛機、火車時,将不再會有鮮花、地毯等歡迎禮儀,也不設列隊儀仗。
外媒評價
“今年兩會格外重要,這是中共十八大後的第一次兩會,十八大提出的施政綱領将貫徹到實際行動中。”
“兩會将進一步落實和深化十八大精神。這充分體現了中國政治體制内在的科學性與合理性,體現了中國政治的穩定性和連續性。”
“從十八大到兩會,中國共産黨執政理念、路線、方針同中國民衆意願、訴求聯系在一起,形成一種默契互動的特殊機制,這完全符合中國國情。”
南非、西班牙、哈薩克斯坦人士的上述看法展示出對中國發展進程的精準把握,對中國政治體制的高度評價。世界關注兩會,不隻是要把握中國政策走向,也在探尋中國成功故事背後的“制度奧秘”。
“兩會彙聚民衆和各黨派聲音,發揚民主”;
“兩會代表委員的結構是民主的重要體現”;
“中國變得更加包容、更加開放,兩會将更多地釋放中國民衆的能量” ……
透過今年的兩會,世界聚焦中國共産黨的領導力和中國社會的凝聚力,也敏銳捕捉到令人鼓舞的新氣象。
美國《外交》雜志雙月刊前不久載文指出,中國從不将自己的政治制度包裝成普世通用的典範。“中國模式”的意義在于,從實踐上證明了良政的模式是多元的,各國都能找到适合本國的政治制度。曆史不會終結于西方民主制度,一個更精彩的時代正緩緩拉開帷幕。
同十八大一樣,兩會是中國政治生活的重要一環,兩會再次彰顯中國軟實力。