當前我國區域經濟發展出現一些新情況新問題，要研究在國内外發展環境變化中，現有區域政策哪些要堅持、哪些應調整。要面向第二個百年目标，作些戰略性考慮。
一、正确認識當前區域經濟發展新形勢
我國幅員遼闊、人口衆多，各地區自然資源禀賦差别之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。
新中國成立後，我國生産力布局經曆過幾次重大調整。“一五”時期，蘇聯援建的156項重點工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項。後來，毛澤東同志在《論十大關系》中提出正确處理沿海工業和内地工業的關系，20世紀60年代中期開展“三線”建設。改革開放以後，我們實施了設立經濟特區、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代中後期以來，我們在繼續鼓勵東部地區率先發展的同時，相繼作出實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決策。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略。下一步，我們還要研究黃河流域生态保護和高質量發展問題。
當前，我國區域發展形勢是好的，同時出現了一些值得關注的新情況新問題。一是區域經濟發展分化态勢明顯。長三角、珠三角等地區已初步走上高質量發展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經濟重心進一步南移。2018年，北方地區經濟總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個百分點。各闆塊内部也出現明顯分化，有的省份内部也有分化現象。二是發展動力極化現象日益突出。經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發展優勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發展勢頭較好，形成推動高質量發展的區域增長極。三是部分區域發展面臨較大困難。東北地區、西北地區發展相對滞後。2012年至2018年，東北地區經濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數是年輕人和科技人才。一些城市特别是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發展活力不足。
總的來看，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須适應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。
二、新形勢下促進區域協調發展的思路
新形勢下促進區域協調發展，總的思路是：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生态安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特别是京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法。
第一，尊重客觀規律。産業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形态的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生産要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城市要根據資源條件和功能定位合理管控人口規模。
第二，發揮比較優勢。經濟發展條件好的地區要承載更多産業和人口，發揮價值創造作用。生态功能強的地區要得到有效保護，創造更多生态産品。要考慮國家安全因素，增強邊疆地區發展能力，使之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩定。
第三，完善空間治理。要完善和落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生态脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。
第四，保障民生底線。區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩定落戶。促進遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實幹，保證遷得出、落得下。要确保承擔安全、生态等戰略功能的區域基本公共服務均等化。
三、促進區域協調發展的主要舉措
要從多方面健全區域協調發展新機制，抓緊實施有關政策措施。
第一，形成全國統一開放、競争有序的商品和要素市場。要實施全國統一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隐蔽性的區域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。除中央已有明确政策規定之外，全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。要健全市場一體化發展機制，深化區域合作機制，加強區域間基礎設施、環保、産業等方面的合作。
第二，盡快實現養老保險全國統籌。養老保險全國統籌對維護全國統一大市場、促進企業間公平競争和勞動力自由流動具有重要意義。要在确保2020年省級基金統收統支的基礎上，加快養老保險全國統籌進度，在全國範圍内實現制度統一和區域間互助共濟。
第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規劃、農村土地确權頒證基本完成的前提下，城鄉建設用地供應指标使用應更多由省級政府統籌負責。要使優勢地區有更大發展空間。
第四，完善能源消費雙控制度。能源消費總量和強度雙控制度對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰發揮了積極作用。但是，目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指标。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達标而發展較快的地區，能源消費總量控制要有适當彈性。
第五，全面建立生态補償制度。要健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。要健全縱向生态補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生态功能區的轉移支付力度。要推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下遊之間開展資金、産業、人才等多種補償。要建立健全市場化、多元化生态補償機制，在長江流域開展生态産品價值實現機制試點。
第六，完善财政轉移支付制度。要完善财政體制，合理确定中央支出占整個支出的比重。要對重點生态功能區、農産品主産區、困難地區提供有效轉移支付。基本公共服務要同常住人口建立挂鈎機制，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平台，方便全國範圍内人員流動。
四、關于推動東北全方位振興
東北地區是我國重要的工農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生态安全、能源安全、産業安全的戰略地位十分重要。黨的十八大以來，我先後到東北調研5次，2次召開專題座談會。下一步，特别是“十四五”時期，要有新的戰略性舉措，推動東北地區實現全面振興。
東北地區建設現代化經濟體系具備很好的基礎條件，全面振興不是把已經衰敗的産業和企業硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動調整經濟結構，形成新的均衡發展的産業結構。要加強傳統制造業技術改造，善于揚長補短，發展新技術、新業态、新模式，培育健康養老、旅遊休閑、文化娛樂等新增長點。要促進資源枯竭地區轉型發展，加快培育接續替代産業，延長産業鍊條。要加大創新投入，為産業多元化發展提供新動力。
東北地區國有經濟比重較高，要以改革為突破口，加快國有企業改革，讓老企業煥發新活力。要打造對外開放新前沿，多吸引跨國企業到東北投資。開放方面國家可以給一些政策，但更重要的還是靠東北地區自己轉變觀念、大膽去闖。要加快轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事後監管，給市場發育創造條件。要支持和愛護本地和外來企業成長，弘揚優秀企業家精神。東北振興的關鍵是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈陽、大連、長春、哈爾濱等重要城市成為投資興業的熱土。要加強對領導幹部的正向激勵，樹立鮮明用人導向，讓敢擔當、善作為的幹部有舞台、受褒獎。
（來源：求是 2019年12月15日）（這是習近平總書記2019年8月26日在中央财經委員會第五次會議上講話的一部分。）
